环保之家讯：从改革的高度去看，“水十条”出台，看似一次环保战役，但同时也是一次经济转型、行政改革的重要抓手，是政府职责、资本利益、公众诉求三方循环平衡的一个大试探。
实现参与者“有利可图” 水污染防治向民资开放
水污染治理，是一项公共利益产业，企业的逐利性，与服务的公共性，天然存在冲突。这也造成社会资本担忧进入该市场后，失去相应的话语权。如何平衡这对矛盾？“水十条”给出的答复是：开门迎民资。
“预计总需要投入4万亿到5万亿元，其中地方政府投入将达1.5万亿元。”这是市场的普遍预计。然而如何保证社会资本的收益，以及他们在公共领域的话语权，PPP模式无疑恰逢其时。
水污染防治开门迎民资
在水污染防治领域推进PPP项目时，应坚持突出重点和存量为主的原则，提升水污染防治的能力与效率。同时，在当前项目投资回报率普遍偏低的大环境下，鼓励对项目有效整合，打包实施PPP模式，提升整体收益能力，扩展外部效益。
4月27日，财政部和环境保护部联合发布《关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作的实施意见》（下文简称“实施意见”），部署在水污染防治领域大力推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式，提出逐步将水污染防治领域全面向社会资本开放。
切实加强水污染防治力度，保障国家水安全，关系国计民生。近日，国务院发布了《水污染防治行动计划》（“水十条”）。在促进多元融资方面，“水十条”明确提出，采取环境绩效合同服务、授予开发经营权益等方式，鼓励社会资本加大水环境保护投入。
“当前水污染形势严峻，防治水污染任务重、资金需求量大，在政府加大投入的同时，有必要采取多元融资的办法，促进政府与社会对水污染的共同治理。”财政部财科所副所长白景明表示，在水污染防治领域大力推广运用PPP模式，将有效提高环境公共产品与服务供给质量，提升水污染防治能力与效率。
实施意见提出，在水污染防治领域形成以合同约束、信息公开、过程监管、绩效考核等为主要内容，多层次、一体化、综合性的PPP工作规范体系，实现合作双方风险分担、利益共享、权益融合；建立和完善水污染防治领域稳定、长效的社会资本投资回报机制。
健全回报机制
实施意见明确，政府与社会资本合作推进水污染防治，要坚持因地制宜的原则，突出重点。纳入国家重点支持江河湖泊动态名录或水污染防治专项资金等相关资金支持的地区，率先推进PPP模式。纳入国家一般引导江河湖泊动态目录的江河湖泊，按照逐步推进、务求实效思路，积极推广运用PPP模式。
同时，还要充分考虑不同地区、不同流域和湖泊、不同领域项目特点，因地制宜，采取差异化的合作模式与推进策略，分类、分批推进水污染防治领域政府和社会资本合作。
推广运用PPP模式，重点主要包括：饮用水水源地环境综合整治，湖泊水体保育，河流环境生态修复与综合整治，湖滨河滨缓冲带、湿地、水源涵养林建设，地下水环境修复、污染场地修复以及城市黑臭水体治理、农村环境综合整治、工业园区污染集中治理、城镇生活垃圾收运及处置等。
“引导社会资本参与水污染防治，需要健全回报机制，让参与者‘有利可图’。”财政部财政科学所副所长白景明认为，要优化政府补贴体系，建立收费标准动态调整机制，保障投资者的合理收益，这将是吸引社会资本参与的关键。
确定18类推广重点
另据权威人士介绍说，加快发展环保服务业，国务院印发的《水污染防治行动计划》要求，明确监管部门、排污企业和环保服务公司的责任和义务，完善风险分担、履约保障等机制。鼓励发展包括系统设计、设备成套、工程施工、调试运行、维护管理的环保服务总承包模式、政府和社会资本合作模式等。
据了解，实施意见的出台，旨在积极实施水污染防治行动计划，规范水污染防治领域PPP项目操作流程，完善投融资环境，引导社会资本积极参与、加大投入。
实施意见提出存量为主、因地制宜、突出重点三大原则。要求水污染防治领域推广运用PPP模式，以机制透明合理、现金流支撑能力相对较强的存量项目为主，适当兼顾部分新建项目，充分考虑不同地区、不同流域和湖泊、不同领域项目特点，采取差异化的合作模式与推进策略，对纳入国家重点支持江河湖泊动态名录或水污染防治专项资金等相关资金支持的地区，率先推进PPP模式。
根据两部委部署，逐步将水污染防治领域全面向社会资本开放，推广运用PPP模式，将18个领域作为推进重点：饮用水水源地环境综合整治、湖泊水体保育、河流环境生态修复与综合整治、湖滨河滨缓冲带建设、湿地建设、水源涵养林建设、地下水环境修复、污染场地修复、城市黑臭水体治理、重点河口海湾环境综合整治、入海排污口清理整治、畜禽养殖污染防治、农业面源污染治理、农村环境综合整治、工业园区污染集中治理（含工业废水毒性减排）、城镇污水处理（含再生水利用、污泥处置）及管网建设、城镇生活垃圾收运及处置、环境监测与突发环境事件应急处置等。
此外，实施意见提出，鼓励对项目有效整合，打包实施PPP模式，提升整体收益能力，扩展外部效益。
（本文资料来源：每日经济新闻、人民日报、中国经济网、国际金融报）环保之家为您提供最全面的环保,环保用品,净化,空气净化,环保净化品牌的装修知识点和各种环保净化的导购与在线购买服务,拥有最便宜的环保净化价格和最优质的售后服务,每天都有秒杀的抢购活动哦！敬请登陆环保之家：http://huanbao.jc68.com/
